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三诚堂主说

三诚者,诚力做事、诚心治学、诚恳待人也!此乃本堂主的座右铭!

 
 
 

日志

 
 

“庸懒散奢”的整治措施及对策  

2013-03-11 19:10:05|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       近日受邀参加省里的一个督查会,围绕“庸懒散奢”的治理汇报做法及提建议。做了一番思考,勾勒出如下的汇报!

    一、近年来我们是如何开展“庸懒散奢”治理的?

    简而言之,我们的做法叫做“柔刚相济”。所谓“柔”,就是抓教育;所谓“刚”,就是抓考核。

   (一) 抓教育的做法

    第一,创新开展科学发展观的学习实践教育活动。

    在科学发展观学习实践教育活动中,我们除完成规定动作外,设计了自选动作。我们从科学发展观的“以人为本,全面协调可持续”的内涵出发,把贯彻落实科学发展观更重要地落实在“可持续”发展上,组织干部收看《贞观长歌》、《不愿面对的真相》,学习《和谐拯救危机》、《弟子规》等,教育干部从自己做起、从现在做起、从教育子女和影响身边人做起,节约一张纸、一度电、一粒米、一滴水,大兴节约之风。

    第二,大力加强干部“德”的教育和建设。

    我们认为,防范干部腐败或防范干部发生“庸懒散奢”现象,一共有三道防线,分别是德、纪、法,其中,德处于最前沿、最核心的位置,在组织干部认真学习经典、坚持和发扬中华民族传统美德的基础上,开展向当代社会上和系统内的先进人物学习,积极践行具有时代精神和行业特点的优秀品德,同时在系统打造了“教育育德”、“考核查德”、“监督律德”和“选拔彰德”的“四措并举”的大力加强干部“德”的建设的格局。

    第三,认真开展是非教育。

    我们认为“是非观”是个“核心观”,“三道防线”本质上也是为解决“是非”问题,许多人之所以从犯小错误到最终铸就大错,根本上是缺乏“是非观”。我们在系统积极营造“是非”教育的氛围,从开展德和法的教育、从提高干部的人文素养入手,运用“一周立波秀”和身边发生的案件为抓手,教育干部什么是对的、什么是错的,应该坚持什么、应该反对什么。

     第四,扎实开展“我该怎么办”大讨论。

     一段时间以来,干部中一直存在着一种错误的认识,把不想学习、干不好工作、不愿负责任、缺乏创新意识等等归结为“自己老了”。针对此种现象,我们结合省委实施的“转型跨越”,利用一年的时间,围绕“八个主题”、利用“八个载体”,开展了“促进和服务转型跨越、先行发展,我该怎么办?”大讨论活动。通过党组的正确领导和广大干部的积极参与,取得了很好的物质成果、精神成果和制度成果。比如,在精神成果方面,大家达成了共识,所谓的“干部老化”,存在着“观念老化、心里老化和人为老化”三种形象;“50岁上下正是人生难得的黄金年龄”等。活动的开展,大大提振了广大干部的精神状态、砥砺了士气,干部的进取意识、责任意识、创新意识、作为意识得到了很好的增强。

     第五,创新开展“文化建设”。

    我们认真贯彻“文化强国”战略,积极开展文化建设。通过对中央文化建设有关文件和理论专著的学习,我们认识到,从精神生产的特有属性和内在规律来看,任何文化都是所包含的精神价值与承载这些精神价值的物质基础和传播形态之间的有机统一。文化的精神价值是文化的“魂”,是文化思想性的根本体现,是文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的力量源泉,决定着文化的性质和方向;承载文化精神价值的物质基础和传播形态是文化的“体”,是文化实现教育功能、以文化人的根本途径,决定着文化精神价值的传播力和影响力。“魂”与“体”相互依存、相辅相成,统一于文化建设的实践中。离开“魂”,“体”就没有精神价值的支撑,就会空洞无物,失去吸引力、影响力,甚至偏离正确方向;离开“体”,“魂”就无所依附,难以传播,文化的精神价值就无从实现。

    按照这样的认识,我们实施了“塑魂健体”文化建设活动。我们通过开展“我们的文化理念大家谈”活动,确定了包含“组织愿景——打造具有科学与人文精神的学习型组织”、“核心价值观——厚德、尚法、担当、乐为”、“修身观——求真、至善、齐美”、“工作观——允公允能、敬业精业”在内的文化理念,理念的确立等于为广大干部“塑魂”,在此基础上,我们又通过“教育育魂”、“制度凝魂”、“宣传播魂”、“选优导魂”、“措施彰魂”、“考核提魂”、“设施示魂”的措施去“健体”,通过“塑魂健体”,干部的“魂”就得以强化,“好好学习、好好工作、好好做人”的自觉性得到进一步增强。

     第六,开展“学习审视改进提高”主题实践活动。

     “十八大”闭幕之后,我们被新一届领导人所体现的那种勇于改革的决心、敢于担当的气魄、求真务实的作风、朴实低调的表现、兴业为民的情怀深深感染和激励。我们在系统开展了“学习审视改进提高”主题实践活动,这个活动,既是我们学习贯彻十八大精神和“八条规定”的举措,又是我们对即将开展的群众路线学习实践教育活动的练兵。学习,就是学习党的新一代领导集体及党的优秀传统,审视就是审视我们工作中存在的与党的优良作风不符合的问题,改进就是改进我们的领导作风、工作作风和行风,提高就是提高领导服务群众、机关服务基层、干部服务纳税人和DS机关服务当地经济社会发展的能力。目前这项活动正在开展之中,干部参与的热情、审视挖掘的深度、改进提高的决心都非常之大,一定会带动和促进存在的“庸懒散射”问题的解决。

       在抓教育的过程中,我们采取了“请进来与走上去”办好讲坛(即从外请和从内选相结合确定师资,办好通过视频向系统播送的“DS讲坛”),“送出去”扩大视野(即按照省委干部选学的要求把干部送到有关院校),  突出专题搞好培训,强化考核促进自学,建立机制强化教育,建立载体引领学习(即我们总结多年来LFDS立足实际带好队、收好税、服好务的做法,利用声电光等手段建立了含“廉政教育、党的建设、文明创建、成果展示”四位一体的多功能基地)等措施。

  (二)我们在抓考核方面的做法:

  第一,完善制度奠定考核的基础。经过努力,我们制定了包含责任性﹑规范性﹑ 约束性、考核性和激励性在内的制度体系,这些制度答案建立,解决了考核谁、怎么考核、考核不好怎么办的问题。

  第二,积极推进干部考核。我们建立了两年一次的干部综合考核制度,届时由市局领导带队运用多种措施对干部进行考核,特别是在测评环节,创造性地进行了“异地评”、“上评下和下评上”、“正面测评和反向调查”等办法,通过考核根据政绩、能力和作风,把每个班子分成“一、二、三”类,把每个科级干部分成“好中差”三类,并确立了“一类班子”多出干部、“好”层级的干部提拔重用的导向,对处于“三类的班子”视情况进行帮扶或调整,对处于“差”层级的干部果断的让其“下”,06年以来,一共帮扶过三个县区的领导班子、下去30名干部,最年轻的仅39岁,对于以前下去后来又表现好的,再让其“上”,大大激励了领导班子和领导干部。

    第三,积极推进征管质量考核。针对DS工作点多、面广、税源分散、税额小、工作难度大的实际情况,我们积极顺应信息化的趋势,改革传统管理模式,推进科技管税,把全市20个县(市、区)局和直属单位、23个办税服务厅、124个DS所全部联网集中管理,4万多户纳税人的信息全部纳入微机,征管数据实现了高速互联,通过开展每半年一次的“市、县、所、员”四级征管数据的分析应用,征管信息化应用成果初步显现,形成了“执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核”的良性税收管理员管理模式,促进了管理员从能力到作风的提高。

    第四,开展税收秩序整顿。与别的部门开展执法整顿一般针对相对人不同,我们开展了以“治内为主”的税收秩序整顿,把整顿的对象锁定在DSGB,从治内入手,整肃队伍中存在的工作不作为、执法不公、收人情税关系税、甚至徇私枉法,把规范执法作为整顿的主旋律和核心内容,通过开展税收秩序整顿,共追究直接责任人123人,处分53人。这种主动对内部“动刀子”的做法,不仅有效解决了税收秩序混乱的问题,而且整肃了队伍风气,广大干部法治观念明显增强,执法力度进一步加大,执法行为更加规范,“庸懒散奢”现象得到了一定的遏制。

    第五,大力查办案件。查办案件既是加强队伍建设的有效手段,也是防范干部发生“庸懒散奢”现象的最后一道防线。我们制定和出台了《案件查办办法》,明确了案件查办的指导思想、工作原则、工作方法、工作要求,把查办的重点放在违反工作纪律、干部失“德”行为和为税不廉上,2006年来共查办案件,处分干部人,移送司法机关人。


   二、治理“庸懒散奢”的建议

   治理“庸懒散奢”,应采取“疏堵结合”的办法。

   所谓“疏”,就是要通过多管齐下的办法,提升干部工作的科学化水平,引导干部树立正确的价值观、工作观和生活观。

    具体来讲,第一要建立体现干部全面成长的培养教育机制。把道德、法制、政策形势、政治理论、业务、技能、心理和学历教育作为干部教育的重点,通过有效的形式和科学的方法,使干部的素质得到全面提升,不仅在单位做一名好干部,而且在社会做一名好公民,不仅具有适应工作需要的素质,而且具备健康的体魄、良好的心理素质和正确的“是非观”。

    第二建立体现正确导向的干部选拔任用机制。吏治的腐败是最大的腐败,吏治的清明是最大的政治清明。吏治的导向关系着机关良好风气的形成,应通过不断推进干部人事制度改革,特别是加强选任过程中公开、公平、公道、公正的操作,形成“优秀人才脱颖而出”的良好机制。

    第三建立体现科学发展观要求的考核评价机制。如果说干部的选任是”入口“管理的话,干部的考核就是“过程管理”,相比“入口管理”,“过程管理”更具有持续性、激励性和治本性。通过建立和落实体现科学发展观要求的干部考核评价机制,促使干部把对上负责和对下负责、对现在负责和对长远负责、努力工作取得政绩和树立良好形象结合。

    所谓“堵”,就是要采取措施,减少不良现象的发生。

    具体说就是第一要建立科学规范的工作运行机制。巩固廉政风险防控机制建设的成果,把本单位本部门的工作权力进行进一步梳理,根据“流程管理”的要求,把权力的运行设定为若干个环节,明确每个环节的标准、时限和要求,实行“以责、以需、以能定岗”,并辅之以相应的考核制度,从而建立“庸懒散奢”不能发生的防范机制。

     第二建立立体有效的监督机制。就是要践行“监督没有例外”和“信任并不代表放弃监督”的理念,通过建立上对下与下对上、部门与全局、专门部门与干部群众、内部与外部、舆论与法律相结合的监督制度,积极构建立体有效的“大监督”格局,实行“阳光作业”、“阳光用权”,发挥“阳光是最好防腐剂的作用”,从而建立“庸懒散奢”不易发生的保障机制。

     第三建立严肃的处分和问责机制。处分和问责是治理“庸懒散奢”最有力、最有效的手段,对于发生的“庸懒散奢”行为,不仅要处分直接责任人,还要追究相关领导的连带责任,从而建立“庸懒散奢”不敢发生的惩戒机制。

       

           

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